2021年，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的重要指示精神，按照市委、市政府決策部署,充分發(fā)揮市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）工作機(jī)制統(tǒng)籌作用，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。經(jīng)各部門(mén)和社會(huì)各界共同努力，全市中小企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，在體制機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、加大融資支持、強(qiáng)化梯隊(duì)培育、完善平臺(tái)服務(wù)、構(gòu)建大數(shù)據(jù)支撐等方面取得了積極成效。
一、中小企業(yè)運(yùn)行情況
本市中小企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高、活躍度和成長(zhǎng)性好，貢獻(xiàn)了全市30%以上的稅收、40%以上的營(yíng)業(yè)收入、50%以上的技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)、60%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，是推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)首都“五子”聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略布局的重要支撐。2021年，隨著本市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)中有增，營(yíng)業(yè)收入不斷增長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新更加活躍，總體呈現(xiàn)量質(zhì)齊升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（一）企業(yè)數(shù)量穩(wěn)中有增，發(fā)展梯隊(duì)漸趨完善
2021年，全市新設(shè)企業(yè)23.8萬(wàn)家。截至年底，共有在營(yíng)中小微企業(yè)169.4萬(wàn)家，比2020年底增加12萬(wàn)家。累計(jì)培育市級(jí)專(zhuān)精特新和“小巨人”企業(yè)2112家，國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)257家，境內(nèi)上市企業(yè)425家，中小企業(yè)漸進(jìn)培育、梯次發(fā)展的格局逐漸形成。
（二）運(yùn)行態(tài)勢(shì)穩(wěn)中加固，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)良好
2021年，全市規(guī)模以上中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入71445.4億元，同比增長(zhǎng)9.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5325.2億元，同比增長(zhǎng)48.4%。其中，制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)、文體娛樂(lè)業(yè)和軟件信息服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度較快，營(yíng)業(yè)收入同比分別增長(zhǎng)29.4%、22.4%、22.3%和23.7%。
圖1.2016-2021年北京市規(guī)模以上中小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入
（三）創(chuàng)新研發(fā)保持活躍，創(chuàng)新動(dòng)能繼續(xù)增強(qiáng)
2021年，全市共接收專(zhuān)利申請(qǐng)預(yù)審案件10159件，其中來(lái)自中小企業(yè)6591件，占比65%；獲得授權(quán)的專(zhuān)利4935件，其中來(lái)自中小企業(yè)的3020件，占比61%，平均授權(quán)周期78天，遠(yuǎn)低于我國(guó)專(zhuān)利平均審查周期。2021年，累計(jì)認(rèn)定登記技術(shù)合同93563項(xiàng)，成交額7005.7億元，比上年增長(zhǎng)10.9%。其中，中小企業(yè)輸出技術(shù)合同48640項(xiàng)，成交額1558.8億元。
（四）融資環(huán)境明顯改善，市場(chǎng)投資較為活躍
截至2021年末，北京地區(qū)普惠小微貸款余額6378.6億元，同比增長(zhǎng)24.3%，高于各項(xiàng)貸款18.1個(gè)百分點(diǎn)；全市小微企業(yè)有貸戶數(shù)50.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)23%。2021年12月，北京地區(qū)普惠小微貸款加權(quán)平均利率為4.81%，同比、環(huán)比分別下降11個(gè)、12個(gè)基點(diǎn)。
圖2.2019-2021年北京市普惠小微貸款平均利率趨勢(shì)圖
二、政策供給
完善政策法規(guī)體系。修訂《北京市中小企業(yè)發(fā)展條例》，出臺(tái)《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《北京市保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理辦法》《北京市市場(chǎng)主體登記告知承諾制實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等意見(jiàn)辦法。
制定支持發(fā)展政策。連續(xù)出臺(tái)支持常態(tài)化疫情防控加快恢復(fù)發(fā)展新6條措施，應(yīng)對(duì)疫情防控常態(tài)化促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展和促進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“雙16條”措施，形成政策“組合拳”，為助力中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到了切實(shí)有效的幫扶作用。
暢通政策觸達(dá)通道。開(kāi)通并不斷優(yōu)化首都之窗、京通企服版APP政策統(tǒng)一發(fā)布功能，加大國(guó)家、市區(qū)在用政策歸集力度，注冊(cè)用戶累計(jì)超100萬(wàn)，總閱讀量超2億人次；上線“今日申報(bào)”和“政策匹配”應(yīng)用，推出“一圖看懂”“局處長(zhǎng)講政策”等解讀方式；初步實(shí)現(xiàn)13個(gè)政策集成申辦，推動(dòng)社保、中小企業(yè)服務(wù)券等政策“免申即享”“即時(shí)支付”。
三、營(yíng)商環(huán)境
推進(jìn)服務(wù)便利化。實(shí)現(xiàn)全部企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)一站式辦理，持續(xù)推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革再擴(kuò)容，在原“二十六證合一”基礎(chǔ)上，將僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品納入“多證合一”改革范疇，做到“二十七證合一”。建成覆蓋“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，市級(jí)91.88%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家小規(guī)模納稅人免征增值稅、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅等政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)免申即享、直達(dá)快享。2021年累計(jì)為全市65萬(wàn)戶月銷(xiāo)售額小于等于15萬(wàn)的納稅人免征增值稅，為29.3萬(wàn)戶小規(guī)模納稅人減征增值稅。繼續(xù)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率降至16%，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率1%，全面推行“失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還免申即享”的經(jīng)辦服務(wù)模式，惠及47.34萬(wàn)家次企業(yè)804.08萬(wàn)人次參保人員。
強(qiáng)化12345企業(yè)服務(wù)熱線接訴即辦。暢通中小企業(yè)投訴、舉報(bào)渠道，全年共受理企業(yè)來(lái)電80016件，其中咨詢類(lèi)電話49286件，占比61.6%，訴求類(lèi)電話30730件，占比38.4%，整體響應(yīng)率100%，滿意率93.9%。結(jié)合來(lái)電熱點(diǎn)周分析、月小結(jié)，每季度制定重點(diǎn)“攻堅(jiān)”任務(wù)，責(zé)任部門(mén)逐一落實(shí)。
保障企業(yè)合法權(quán)益。全面推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)清欠和支付保障工作，提前4個(gè)月完成無(wú)分歧欠款全部清償，開(kāi)通及時(shí)支付投訴渠道，通過(guò)公開(kāi)投訴渠道受理并轉(zhuǎn)辦投訴問(wèn)題44件，涉及金額1.32億元。近三年政府采購(gòu)中小企業(yè)占比均達(dá)到近80%，遠(yuǎn)高于四成以上份額預(yù)留規(guī)定；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大，2021年共查獲涉嫌侵權(quán)商品3284批次，較2020年增長(zhǎng)20.6%。
四、金融支持
推動(dòng)融資擴(kuò)面降費(fèi)。2021年累計(jì)為8.1萬(wàn)戶次普惠小微市場(chǎng)主體辦理貸款階段性延期還本1126.9億元，累計(jì)為102.3萬(wàn)戶次普惠小微市場(chǎng)主體發(fā)放信用貸款1660.7億元。北京地區(qū)普惠小微貸款余額6378.6億元，同比增長(zhǎng)24.3%，高于各項(xiàng)貸款18.1個(gè)百分點(diǎn)，有貸戶數(shù)50.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)23%。推出以純信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為主要特征的貸款產(chǎn)品“京創(chuàng)融”，使用中小企業(yè)發(fā)展資金進(jìn)行貼息支持。北京市獲得信貸指標(biāo)在2020年度國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中排名第一。
發(fā)揮中央降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用。采取差額補(bǔ)足的方式，對(duì)2020年小微企業(yè)單筆融資擔(dān)保綜合費(fèi)率較低的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼到2.0，支持范圍擴(kuò)大至1000萬(wàn)元以下融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，并對(duì)擔(dān)保綜合費(fèi)率1%（含）以下的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)加大獎(jiǎng)補(bǔ)系數(shù)，推動(dòng)政策性小微擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)率擴(kuò)規(guī)模。2021年，小微企業(yè)、三農(nóng)新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模637.6億元，同比增長(zhǎng)10.2%，小微企業(yè)、三農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)新增戶數(shù)25651戶，同比增長(zhǎng)43.5%，新增政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)綜合費(fèi)率1.35%，較2020年下降18個(gè)基點(diǎn)。
完善金融服務(wù)體系。出臺(tái)《進(jìn)一步完善北京民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)體制機(jī)制行動(dòng)方案（2021-2023年）》，助力金融營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。推進(jìn)貸款服務(wù)中心建設(shè)。積極開(kāi)展首貸、續(xù)貸、確權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，截至年末，首貸中心累計(jì)完成審批3.40萬(wàn)筆、金額1379.76億元。續(xù)貸中心累計(jì)完成續(xù)貸審批1.12萬(wàn)筆、金額446.29億元；確權(quán)融資10筆、金額3431.15萬(wàn)元；知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資32筆、金額15695萬(wàn)元。發(fā)揮“暢融工程”、銀企對(duì)接系統(tǒng)等作用，2021年各銀行走訪企業(yè)30余萬(wàn)次，覆蓋企業(yè)18.9萬(wàn)戶，推動(dòng)貸款落地767億元。加強(qiáng)中小基金引領(lǐng)帶動(dòng)，支持初創(chuàng)期早期中小企業(yè)發(fā)展。截至2021年底，中小基金累計(jì)參股子基金共78支，規(guī)模總計(jì)276.67億元，撬動(dòng)社會(huì)資本244.92億元，累計(jì)對(duì)1242家中小企業(yè)進(jìn)行1512項(xiàng)股權(quán)投資，累計(jì)協(xié)議投資金額208.07億元。
五、創(chuàng)新發(fā)展
搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。組織開(kāi)展“中小企業(yè)服務(wù)月”為代表的線上、線下活動(dòng)206場(chǎng)，年服務(wù)企業(yè)37.44萬(wàn)余家次；舉辦HICOOL、“創(chuàng)客北京”“創(chuàng)新大賽”“創(chuàng)業(yè)大賽”等系列雙創(chuàng)品牌賽事，年參賽企業(yè)團(tuán)隊(duì)達(dá)1萬(wàn)家以上。通過(guò)搭建交流合作平臺(tái)，擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)，累計(jì)撮合融資意向企業(yè)超500家，融資額約58億元。
開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2021年，以保費(fèi)補(bǔ)貼的形式精準(zhǔn)支持201家企業(yè)投保1706個(gè)專(zhuān)利，提供保費(fèi)補(bǔ)貼1900萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保障金額達(dá)16.67億元。已完成2家投保企業(yè)出險(xiǎn)的專(zhuān)利執(zhí)行險(xiǎn)理賠工作，理賠金額近60萬(wàn)元，初步形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)“北京模式”。
促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。打造以中關(guān)村昌平園、順義園和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的大中小融通特色載體發(fā)展模式，形成“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體，促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，為全市各區(qū)域發(fā)展提供樣板。
提升人員技能水平。上線職業(yè)技能培訓(xùn)管理平臺(tái)京訓(xùn)釘2.0，首創(chuàng)“自有課”形式，支持企業(yè)線上線下按需定制培訓(xùn)內(nèi)容，6.7萬(wàn)家企業(yè)注冊(cè)開(kāi)班，133.9萬(wàn)余名職工參訓(xùn)；繼續(xù)實(shí)施以工代訓(xùn)，支持中小企業(yè)擴(kuò)崗穩(wěn)崗，全市共完成補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)120萬(wàn)人次。
六、服務(wù)保障
完善重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。初步建成全市中小企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐運(yùn)行監(jiān)測(cè)、政策推送等應(yīng)用，對(duì)專(zhuān)精特新等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行篩選監(jiān)測(cè)。依托市區(qū)兩級(jí)“服務(wù)包”機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的走訪跟蹤和訴求服務(wù)管理。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)工具，上線走訪助手，匹配行業(yè)管家和服務(wù)專(zhuān)員，制定服務(wù)字典，全面實(shí)施基于大數(shù)據(jù)的企業(yè)發(fā)現(xiàn)培育和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。
建立重點(diǎn)企業(yè)培育梯隊(duì)。完善不同梯隊(duì)企業(yè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充在庫(kù)企業(yè)數(shù)量，截至2021年底，形成2112家市級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)——390家市級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)——257家國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)——20家“隱形冠軍”企業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)梯隊(duì)格局。對(duì)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)開(kāi)展全面診斷和專(zhuān)項(xiàng)診斷，針對(duì)企業(yè)特點(diǎn)和需求，進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)。聯(lián)合中國(guó)工商銀行北京分行等六家銀行分別發(fā)布六款“專(zhuān)精特新貸”專(zhuān)屬產(chǎn)品，提供低利率、高額度、易申請(qǐng)信貸服務(wù)。
加強(qiáng)企業(yè)上市服務(wù)。建立擬上市企業(yè)分類(lèi)分級(jí)發(fā)現(xiàn)識(shí)別和培育機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)上市培育庫(kù)；用好市區(qū)兩級(jí)上市企業(yè)服務(wù)機(jī)制，2021年全市新增境內(nèi)上市企業(yè)47家，其中北京證券交易所上市公司11家；與上海證券交易所、深圳證券交易所和全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，與北京證券交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推動(dòng)北交所上市、創(chuàng)新晉層、全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌和儲(chǔ)備等工作。
健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系。建立涵蓋市、區(qū)及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的“1+17+N”的中小企業(yè)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系，打造“縱向到底、橫向到邊”的協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已匯聚核心服務(wù)商331家，累計(jì)提供服務(wù)產(chǎn)品1200余款；已認(rèn)定市級(jí)示范平臺(tái)129家、市級(jí)示范基地71家，服務(wù)場(chǎng)地總面積達(dá)300余萬(wàn)平方米，組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)新支持、信息、投融資、人員培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)5000余家，服務(wù)中小企業(yè)116萬(wàn)家次。
