擴大內需 創新融合 產能治理

多部門明晰下半年經濟工作三大重點

近期，國家發展改革委、工業和信息化部、中國人民銀行等多部門召開年中會議，部署下半年重點工作。與此同時，多個部門負責人也紛紛發聲，“劇透”下半年將出臺的務實舉措。仔細觀察，有效釋放內需潛力、推動“兩個創新”融合和推進重點行業產能治理成為三大關鍵詞。下一步，設立新型政策性金融工具、出臺金融支持新型工業化的指導意見、加強光伏等重點行業產能治理等政策措施有望落地。

有效釋放內需潛力，“新工具”箭在弦上

上半年，內需對經濟增長的貢獻率達68.8%，繼續發揮增長主動力作用。日前舉行的中央政治局會議作出“要有效釋放內需潛力”的部署，從近期多個部門的表態來看，將落實擴大內需戰略，其中，穩妥接續“兩新”政策、設立投放新型政策性金融工具等一系列政策正在落實落細。

消費方面，記者從國家發展改革委獲悉，第四批690億元超長期特別國債資金將于10月份按計劃下達，繼續支持地方實施消費品以舊換新政策，屆時將完成全年3000億元的下達計劃。同時，還將在可持續的基礎上，研究穩妥接續“兩新”政策。

財政政策也將與金融政策協同聯動，更好滿足消費需求。財政部部長藍佛安日前撰文表示，將出臺實施重點領域個人消費貸款和服務業經營主體貸款財政貼息政策。業內專家表示，下一步，相關部門將進一步確定兩項貸款貼息政策細則。

“一方面，對個人消費貸款貼息，有助于減輕居民信貸成本，提升居民消費意愿和能力；另一方面，服務業經營主體作為消費服務和場景的‘提供者’，減輕其融資成本，能夠激發服務業主體擴大生產經營的動力，為提供高質量的消費服務創造條件。”光大證券首席經濟學家高瑞東表示。

另外，助力培育消費新增長點，2025年全國工業和信息化主管部門負責同志座談會指出，將制定增強消費品供需適配性助力擴大消費行動方案，加快人工智能終端、超高清視頻、智能穿戴、無人機等技術開發和應用推廣。

投資方面，國家發展改革委政策研究室主任蔣毅在發布會上表示，今年“兩重”建設項目清單8000億元已全部下達完畢，中央預算內投資7350億元已基本下達完畢。下一步，將加快項目建設進度，高質量推動“兩重”建設。

此外，今年4月中央政治局會議提出設立的新型政策性金融工具也已箭在弦上。國家發展改革委國民經濟綜合司司長周陳透露，近期國家發展改革委將報批加快設立投放新型政策性金融工具。推動民營企業更多參與國家重大項目建設。

“下半年，在一系列支持政策的推動下，預計非地產投資擴張節奏穩健。”廣開首席產業研究院資深研究員馬泓說，超長期特別國債資金下發繼續推動“兩重”建設投資加快腳步，裝備制造和高技術制造業繼續較快投資增速。民間投資信心也將穩步修復，為提振內需發揮更大作用。

推動“兩個創新”融合，金融支持新型工業化政策呼之欲出

中央政治局會議提出，“堅持以科技創新引領新質生產力發展，加快培育具有國際競爭力的新興支柱產業，推動科技創新和產業創新深度融合發展”。為落實會議精神，相關部門也紛紛做出部署。

為了更大力度推動科技創新和產業創新融合發展，2025年全國工業和信息化主管部門負責同志座談會提出多項務實舉措，包括“抓好國家科技重大專項和國家重點研發計劃重點專項實施，加強科技創新平臺建設，加強科技型企業孵化器培育”“啟動促進工業新興產業發展培育壯大新動能行動，完善人形機器人、物聯網、高端儀器儀表等產業發展政策”“完善服務型制造創新發展政策措施”等。

藍佛安撰文指出，“統籌運用專項資金、稅收優惠、政府采購和政府投資基金等政策工具，支持傳統產業改造提升、新興產業發展壯大和未來產業前瞻布局。”

中國民生銀行首席經濟學家溫彬表示，科技創新是當前產業政策的核心主軸。預計發展路徑將聚焦戰略性新興產業和未來產業，并貫穿于即將啟動的“十五五”規劃之中。他還表示，未來將更加注重技術含量、附加值和國際競爭力，通過核心技術突破、產業鏈升級和應用場景拓展來打造具有持續競爭力的新興產業體系。

值得注意的是，推動金融更多支持科技創新、產業創新，進一步深化產融合作，新政策也呼之欲出。2025年全國工業和信息化主管部門負責同志座談會提出，推動制定金融支持新型工業化的指導意見，擴大實施“科技產業金融一體化”專項。業內專家表示，相關文件或將在年內推出。中國人民銀行也提出“突出服務實體經濟重點方向”，強調“用好科技創新和技術改造再貸款政策，推動科技型中小企業貸款較快增長”。

破除“內卷式”競爭，推進重點行業產能治理

中央經濟工作會議和今年的政府工作報告都提出綜合整治“內卷式”競爭，“反內卷”仍是多部門下一步經濟工作的關鍵詞，尤其是推進重點行業產能治理成為著力點。國家發展改革委近日明確了下半年9項重點工作，其中就包括縱深推進全國統一大市場建設，破除“內卷式”競爭。蔣毅表示，下一步，一方面將加快推進價格法修訂。修正草案中進一步明確了低價傾銷等不正當價格行為的認定標準，將重點治理為排擠競爭對手或獨占市場，低于成本價傾銷的行為，并將服務納入低價傾銷規制范圍；另一方面，選取“內卷式”競爭問題比較突出的行業領域，有針對性開展成本調查，摸清生產經營情況，督促企業自覺規范價格行為。

工信部則將重點行業治理納入下半年工作重點。2025年全國工業和信息化主管部門負責同志座談會提出，鞏固新能源汽車行業“內卷式”競爭綜合整治成效，加強光伏等重點行業治理，以標準提升倒逼落后產能退出。

中國人民銀行2025年下半年工作會議暨常態長效推動中央巡視整改工作推進會在部署下半年工作時也提出，“支持化解重點產業結構性矛盾，促進產業提質升級”。

中誠信研究院院長袁海霞表示，相較于前幾輪產能治理，本輪“反內卷”涉及范圍較廣，除了傳統的鋼鐵、煤炭產業外，重點針對中游制造業尤其是新興產業領域，如光伏、鋰電池、新能源車等。目前，在“反內卷”的政策導向下，多個行業已經開始行動。她建議，“反內卷”治理一定要同擴內需政策相配合，供需兩端同時發力促進經濟再平衡。