制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基、富民之源。加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，是加快建設(shè)制造強(qiáng)國的使命要求，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“兩化深度融合”的重大舉措。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，需要深入研究如何精準(zhǔn)找好制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“突破口”。

緊扣產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

新冠肺炎疫情讓各國重新審視全球化產(chǎn)業(yè)鏈及其治理框架，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)進(jìn)一步重組，全球產(chǎn)業(yè)鏈越發(fā)呈現(xiàn)出區(qū)域化和分散化趨勢。目前，我國制造業(yè)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈迎來了戰(zhàn)略窗口期，這是推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的良機(jī)。

構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新技術(shù)鏈，促進(jìn)人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)與制造業(yè)交叉融合，以科技創(chuàng)新加速優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、 智能化、綠色化升級。一是圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，建立制造業(yè)技術(shù)攻關(guān)制，鼓勵企事業(yè)單位向制造業(yè)領(lǐng)域提供高質(zhì)量的科技供給。二是組建一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，聚焦垂直行業(yè)共性應(yīng)用場景，培育“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用標(biāo)桿示范。建立商業(yè)聯(lián)盟生態(tài)，面向垂直行業(yè)和具體園區(qū)的需求開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。建立“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”高端技術(shù)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，培育成熟商業(yè)模式。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式方法。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“數(shù)據(jù)中臺”，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建“設(shè)備數(shù)字化—生產(chǎn)線數(shù)字化—車間數(shù)字化—工廠數(shù)字化—企業(yè)數(shù)字化—產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化—數(shù)字化生態(tài)”的典型范式。四是構(gòu)建社會協(xié)同創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，打造一批科技經(jīng)濟(jì)融合示范“樣板間”。

錨定產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型

從改革開放以來浙江、江蘇、廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗看，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動制造業(yè)提質(zhì)增效是重要經(jīng)驗。

發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，無論是科技創(chuàng)新、企業(yè)培育，還是政策扶持、改革試驗等，始終將生產(chǎn)力布局和政策紅利的著力點(diǎn)落到產(chǎn)業(yè)園區(qū)這個基本區(qū)域單元上。多年如一日地集中大部分資源、要素和政策紅利投入到產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，而非行業(yè)領(lǐng)域?qū)用妗Ｒ叨戎匾曇劳挟a(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型來推動制造業(yè)提質(zhì)增效，加快推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為政策落地單元的一攬子改革創(chuàng)新，為企業(yè)營造出發(fā)展環(huán)境。

要有跨區(qū)布局觀念，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)中依托既定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，謀劃打造“錨定轉(zhuǎn)型升級”的專屬地域。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈大協(xié)同的視角，努力提升園區(qū)內(nèi)和園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。一是大膽轉(zhuǎn)型、加快整合、優(yōu)化布局。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展這條主線，從內(nèi)外同時著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動園區(qū)系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)。二是加快園區(qū)改革的深度，大力推動管理體制、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，形成一批專注于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的“專精特新”區(qū)域。三是實施園區(qū)“產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈建設(shè)行動計劃”。“產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈”是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的內(nèi)核與關(guān)鍵，是產(chǎn)業(yè)鏈各類市場主體、創(chuàng)新主體、要素主體、功能設(shè)施、運(yùn)營環(huán)境的有機(jī)融合。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的整體要求，精準(zhǔn)編制區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈規(guī)劃和實施方案，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

把握新舊動能轉(zhuǎn)換節(jié)奏

一些發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要在下決心去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，更加注重借力育新機(jī)、開新局，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展韌性。

比如，黨的十八大以來，江蘇省陸續(xù)提出并實施了“263”專項行動、“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略以及江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)與生態(tài)大走廊等戰(zhàn)略部署，整治太湖流域污染型企業(yè)。雖然部分地區(qū)短時間因制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的經(jīng)濟(jì)增幅有限，但江蘇充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“長板”優(yōu)勢，很快因勢利導(dǎo)發(fā)展起節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)集群，創(chuàng)辦了國家級節(jié)能環(huán)保主題產(chǎn)業(yè)園。這些新型綠色產(chǎn)業(yè)不僅體現(xiàn)了人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，也順利實現(xiàn)了該區(qū)域內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。又如，浙江在下大功夫抓“五水共治”的時期，也調(diào)整和優(yōu)化了部分小化工、小印染、小皮革等作坊式企業(yè)的布局。浙江不僅首創(chuàng) “河長制”“湖長制”強(qiáng)化水污染治理，為全國水污染治理提供了藍(lán)本，也在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的實踐探索方面走在了全國前列，發(fā)展出較大規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)群體。

打造縣域特色制造業(yè)

縣域制造業(yè)既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，也是新時代中國制造業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成部分。中國縣域制造業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的地位。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，除了要對現(xiàn)有城市制造業(yè)予以高度關(guān)注以外，還要著力推進(jìn)縣域制造業(yè)升級優(yōu)化，走數(shù)字化轉(zhuǎn)型、品質(zhì)化轉(zhuǎn)型和集群化轉(zhuǎn)型之路。

一是加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，不斷提升數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。啟動縣域制造業(yè)智能化技術(shù)改造行動，總結(jié)國內(nèi)外智能化技改經(jīng)驗，鼓勵新增工業(yè)機(jī)器人，建設(shè)一批縣域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，認(rèn)定一批縣域服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺）、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范企業(yè)。

二是加快推進(jìn)品質(zhì)化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+”、深化“品牌+”，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、擴(kuò)大有效供給。探索啟動縣域制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升區(qū)域試點(diǎn)，推進(jìn)“對標(biāo)重點(diǎn)產(chǎn)品、對標(biāo)優(yōu)秀企業(yè)、對標(biāo)新型標(biāo)準(zhǔn)”為主的對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動。

三是加快推進(jìn)集群化轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升集群創(chuàng)新能力，探索建立縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體及重點(diǎn)企業(yè)研究院、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。依托國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（先進(jìn)制造業(yè)基地）建設(shè)培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，出臺制造業(yè)領(lǐng)域培育“隱形冠軍”政策措施，組織編制培育縣域制造業(yè)集群行動計劃，支撐制造業(yè)加快邁向高質(zhì)量發(fā)展。

總之，我國制造業(yè)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，在國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的大背景下，著力加快推動我國制造業(yè)提質(zhì)增效的任務(wù)日益緊迫。必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線不動搖，以促進(jìn)技術(shù)變革、提升產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，著力提升制造業(yè)核心創(chuàng)新力，促進(jìn)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的整體躍升。