制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下，我國產(chǎn)業(yè)體系完整性和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定面臨較大挑戰(zhàn)，我國制造業(yè)亟待新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級來支撐實體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。

“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在此背景下，促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移對于確保我國產(chǎn)業(yè)體系完整性、提升我國產(chǎn)業(yè)鏈安全性具有重要的意義和價值。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員許英杰在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。

優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局

近日，工業(yè)和信息化部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》明確提出要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，促進(jìn)形成區(qū)域合理分工、聯(lián)動發(fā)展的制造業(yè)發(fā)展格局。

“當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題是新時代中國社會主要矛盾的重要方面，中西部和東北地區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后、居民收入水平相對較低的地區(qū)。推動中西部和東北地區(qū)加快承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和人民富裕，是推動區(qū)域均衡發(fā)展、扎實推進(jìn)共同富裕的有效路徑。同時，推進(jìn)中西部和東北地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，推動區(qū)際間產(chǎn)業(yè)合理分工和區(qū)域良性互動，對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)業(yè)室副主任劉振中向本報記者表示。

在許英杰看來，在促進(jìn)制造業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，一方面有利于更好地優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的區(qū)域布局。另一方面有利于緊密我國同全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的聯(lián)系，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，盡可能將產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性。

劉振中建議，在實際中，促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，須做好一個統(tǒng)籌、建好兩個平臺、把握三個協(xié)同、強(qiáng)化三大機(jī)制。

許英杰認(rèn)為，更好地促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移需要充分推進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。在充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用方面，要更加注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的梯度轉(zhuǎn)移，要充分發(fā)揮中西部和東北地區(qū)的比較優(yōu)勢，要注重特殊地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)等。在更好發(fā)揮政府作用方面，各地需要充分探索制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的合作模式，通過完善體制機(jī)制、優(yōu)化政策環(huán)境等為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供支撐。

處理好轉(zhuǎn)移和承接重點(diǎn)方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

許英杰認(rèn)為，把握好轉(zhuǎn)移和承接的重點(diǎn)方向和產(chǎn)業(yè)需要處理好三大關(guān)系。一是要處理好產(chǎn)業(yè)特性和地域特征的關(guān)系。二是要處理好不同區(qū)域比較優(yōu)勢的關(guān)系。三是要處理好特殊地區(qū)和一般地區(qū)的關(guān)系。四是要處理好不同量級城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系。五是處理好國際合作和國內(nèi)轉(zhuǎn)移的關(guān)系。

在劉振中看來，應(yīng)按照加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的要求，把握規(guī)律、主動作為，因地制宜、統(tǒng)籌內(nèi)外，有序推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。一是聚焦承接地首位產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，瞄準(zhǔn)首位產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)實施全產(chǎn)業(yè)鏈招商，縮短承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“真空期”，確保重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目早投入、早起勢、早成規(guī)模、早出效益。二是要明確重點(diǎn)承接區(qū)域。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為重心，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)培育一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展高地、示范樣板，打造成為聯(lián)動支撐東部地區(qū)、輻射帶動中西部和東北地區(qū)的核心增長極。三是要分類引導(dǎo)承接轉(zhuǎn)移。根據(jù)不同承接地的資源稟賦和比較優(yōu)勢，制定差異化的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄。四是推動轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)升級。各地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)避免簡單“移栽”，要通過技術(shù)和管理創(chuàng)新，不斷推動承接產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，釋放承接產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展?jié)撃堋?/span>